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作者: 产品中心  发布:2020-01-12

  乡镇公务员工作在农村第一线,条件最苦,待遇最低,但责任最重,应逐步改善其工资福利待遇和政治待遇,真正体现社会主义公平,接下来是小编为大家收集的乡镇公务员管理调研报告,供大家参考,希望可以帮助到大家。

  乡行政编制数20,现有在编干部14人;其中,科级干部8人,科员及以下6人;上级借调2人,副主任科员2名。

  乡镇公务员是与群众直接打交道的最基层的干部,各项政策的落实、民情民意的收集等等,都是最能发挥作用的一股力量;因此,我们在乡镇干部管理这一方面,主要采取以下措施:

  为全面提高干部队伍的整体素质,乡党委对干部队伍的教育培训工作,做到兼顾一般,突出重点,坚持把思想教育放在首位,加强能力的培养,不断创新培训方式,拓宽培训渠道。结合工作实际研究制定培训各类学习教育活动内容和教学计划,对领导干部及年轻新进公务员进行了政治理论、政策法规、文化素养、农村政策法规以及联系群众服务群众的能力等能力培训。如:我们每周一利用干部例会时机,组织开展干部集中讲学,让每名干部都上台讲课,内容不仅要结合自身工作谈业务知识,四川共板法兰风管批发也要总结业务工作谈体会、谈方法。

  乡党委注重提供交流平台,促进年轻干部与老干部之间的学习交流、相互促进,通过“结对帮扶”等形式,提高新进年轻干部的实践经验、工作水平和综合素质。另一方面,经常性运用谈心谈话方式,及时掌握公务员队伍思想动态;采取乡党委书记、乡长与班子成员谈,副职领导与分管干部谈的方式,进一步掌握了解干部个人思想上、工作上、生活上存在的各种困难问题,激发干部干事创业激情,解决干部后顾之忧。

  乡党委坚持“备用结合”原则,对于新录用公务员,根据其工作水平和综合素质,择优推荐后备干部,努力形成一支素质优良、数量充足、结构合理、堪当重任的乡镇后备公务员队伍。

  虽然说在乡镇干部管理中,乡采取了一定的措施,但仍然存在一些问题难以解决。主要表现为:

  一是公务员人难进。一方面由于编制数量控紧,乡镇机构规格低、编制少、领导职数少、非领导职数更少,在乡镇基层工作任务繁重的情况下,远远不能满足管理当前社会事务的需要,就形成一人多岗多责的普遍现象,人少事多的矛盾十分突出;另一方面由于地处边远山区,条件相对艰苦,人才难进。

  二是缺乏交流培训。受工作能力、业务素质等方面影响,一些干部普遍认为乡镇工作就是跟群众打交道,工作没有技术含量,一看就懂,一学就会,从主观和客观上放松了学习和技能提高。特别是目前学习型、服务型政府的打造,乡镇工作已经从管理向服务转变,缺少专业的素质技能培训交流,导致部分乡镇干部工作上找不到方向,无处下手,无从使劲。

  三是乡镇公务员工资待遇低,工作条件艰苦,难度大,人才难留。乡镇干部没有节假日,没有上下班时间,乡镇工作千头万绪,整天在田间地头办公。“晴天一身土,雨天一身泥,风吹日晒。”形容出由于乡镇公务员长期工作在最艰苦的基层,存在工作条件差、工作任务繁重、提拔无门、升级无望、工资待遇最低、福利没有等多种情况,致使乡镇公务员出现了有责无权的焦虑紧张心态、位卑言轻的憋屈失衡心态、前途无望的消极心态、工资待遇过低的悲观心态。

  四是晋升流动机制不畅通。在晋升、交流制度方面,乡镇公务员升迁空间小,很大地打击了真正具有才能的公务员的积极性。

  一是离家远,回家不方便,常年只能呆在乡里,与家人常聚少离多,增加了外地干部的思乡愁绪。

  二是语言、生活习惯等方面,外地干部刚到乡镇往往要花大量的时间、精力去学习当地语言、适应当地生活习惯、风土人情,外地干部工作角色进入慢、工作开展难,产生重压焦虑。晋升无望使乡镇公务员缺乏精神动力,再加上激励手段的匮乏,导致乡镇公务员工作的动力不足,工作很难创出新的局面。

  一方面,在干部提拔任用方面,提高乡镇在“人事调动”方面的建议权,提拔重用对象向乡镇公务员倾斜,让会做事、肯做事、能做成事的干部能够提拔重用;另一方面,完善干部双向交流机制,让长期在乡镇工作的老同志、老黄牛能够有换岗的机会。

  乡镇公务员在乡镇工作人员组成中,相对而言有业务能力和知识水平高的优势,要把这种人才优势打造成服务农村发展的胜势,关键在于锻炼和培训,要在政治和生活上关心他们。适当提高乡镇公务员工资水平和加大津补贴的力度,切实提高工作待遇,从实处关心乡镇公务员的思想、工作和生活,真正用感情、用事业、用适当的待遇拴心留人,真正解决乡镇基层公务员思想上的“扎根”问题,工作上的“深入”问题,能力上的“提高”问题,让优秀人才在新农村建设中真正有作为,使他们干得有劲、充满活力,真正发挥基层公务员源头活水的作用,真正把乡镇基层公务员队伍建设好,保持队伍的活力和稳定。

  对确实缺少人手的乡镇,应当有组织有计划的做好招录公务员工作,重点要把握好两个方面,一方面把关要严,对一些超编、没有合理设置岗位的乡镇,要加强指导,合理设置岗位,合理配置人力资源,严格控制进人;另一方面对人手严重不足的乡镇,要区别对待,特事特办,以保证工作正常、高效运转为原则,灵活开展增编进人工作,使乡镇工作在健康正常高效运转。

  一要建立科学的考核标准。考核标准要尽量具体化、数量化。增强现行考核标准的针对性,最好是每一个岗位都有相对应的考核标准,而不是一个放之四海而皆准的笼统标准。

  二要树立按照职位分配工作、根据职能部署任务的观念,克服随意性,增强规范性,防止盲目地加压、变相地对某一职位增减职能和义务。

  目前,全乡机关在职干部25人,其中,行政编制17名,因各项工作借调抽调5名,实际在乡在岗工作人员12名。

  3.学历结构:本科及以上学历10人,占58.8%;大专学历7人,占41.2%;

  4、借调人数:因各项工作借调抽调5人,占29.5%;实际在岗人员12人,占70.5%。

  一是干部年龄结构不合理、男女比例有所失调、被借调人员过多。以乡为例,30岁以下的青年干部占35.3%,而40至60周岁占47.1%,不能满足新形势下的基层工作;女干部偏少,只占11.8%,且没有一个女班子成员;借调抽调人员占29.5%,在农村基层工作任务重、责任大的现状下是不科学的。

  二是在干部的选拔和任用,主要停留在两方面:对领导干部的选拔任用,多在原干部队伍中;对新充实干部队伍的人员,主要来自于新毕业的本、专科生,选人用人渠道过于单一,范围欠广。

  这样的选人用人渠道,无法真正体现不拘一格降人才的用人广泛性原则,也无法做到跨体制、跨行业使德才兼备的有实际工作经验的人才充实到干部队伍中来,制约了干部队伍整体素质的提高。

  一方面干部长期缺乏新鲜血液。乡地处偏远,经济社会发展滞后,加上受人员编制的限定,每年干部补充量稀缺。另一方面领导干部岗位调动和工作借调抽调外,干部交流出去的机会极少,让一些干部工作缺乏上进动力,在同一地方长期工作,造成工作的积极主动性和创新性降低,而惰性增大。

  一是乡镇干部职务升迁机会少,政治待遇难以理顺;经济收入偏低,收入水平与工作强度、工作环境不匹配;一些正当的福利待遇得不到,如乡镇干部普遍享受不到《公务员法》规定的探亲假、工休假。

  二是农村工作难做,工作强度较大。随着农业产业结构不断的调整和市场经济的蓬勃发展,农村工作出现的许多新情况、新矛盾和新问题,都有赖于乡镇干部去及时解决实际问题。但是,乡镇履行职能权力越来越小,责任却越来越大,常常疲于应付各种工作的检查、考核、达标等,难以集中精力投入到当地经济发展中来。

  三是后备干部资源不足。乡镇的工作环境和生活条件都比较艰苦,许多优秀干部不愿待在乡镇工作,都想方设法往县城或其他大乡镇“挤”,而县直机关年轻干部极少愿意到乡镇交流任职锻炼。导致出现难以找到培养、提拔的对象。

  在每年的公务员“四级联考”中,应该在保证公务员自身素质的情况下大量招收人才。

  一是应届毕业生报考基层公务员基本上都没有什么农村工作经验,所以,除去某些特殊岗位,如:财务岗,需要有特殊的工作资质和技能,在应届大学生报考公务员的时候,可以免去专业限制,如此一来,可以拓宽招考人数,增强报考公务员的竞争力,提升所招入公务员的素质。

  二是对于非大学应届毕业生报考基层公务员时,可以酌情考虑其工作经验,如本身在基层事业单位工作超过XX年,表现优秀者,可以专门设置一个竞争岗,供此类考生选择,也可提升在职事业编制人员工作积极性。

  三是对现有面向大学生村官等服务基层项目人员、优秀村干部定向考录公务员此项工作可以形成长效机制,有利于调动在岗大学生村官和村干部的工作积极性,有效提升工作能力和实效,并且能够确保在选送公务员时,此类公务员已经具备了足够的农村工作经验,上手快,落差小,适应强。

  一是根据干部需要确定定期培训。确保每两年有一次市里面的培训,增强县与县基层公务员之间的交流;确保每两年有一次县里面的培训,增强各乡镇公务员的交流。

  二是更加关注乡镇优秀干部的成长,完善培养锻炼机制,通过转岗、交流、外派、提拨等形式,加快干部流动,同时探索干部职级分级制,调动工作积极性,促进农村各项事业快速协调发展。

  乡镇公务员工作在农村第一线,条件最苦,待遇最低,但责任最重,应逐步改善其工资福利待遇和政治待遇,真正体现社会主义公平。

  一是完善保障体系,如必要的逢年过节的福利发放(如:三八妇女节,劳动节,中秋节,春节等)。不能因为八项规定、反腐倡廉建设而减少了基层公务员必要的福利。

  二是提升基层公务员办公环境和吃住条件,能让基层公务员不为生活这部分担忧,从而安心工作。

  农村基层党组织作为党在农村全部工作和战斗力的基础,其执政能力的强弱直接关系到农村的改革、发展和稳定,关系到党在农村执政地位的巩固。为了全面加强农村基层组织建设,增强农村党建工作的针对性和指导性,围绕加强新形势下村级组织建设这个课题,对我区部分乡镇和村进行了调研。现将调研情况综述如下:

  最近几年,全区各级党组织紧紧围绕区委关于全面加强党的基层组织建设、开创基层工作新局面的要求,按照农村“三有”目标,以“固本强基”为载体,在农村基层组织建设中取得了明显成效。

  1、加强了以党支部为核心的基层组织建设,村级班子的凝聚力、战斗力明显增强。

  各乡镇领导班子齐全,政治素质和工作能力较强,村两委班子建设不断加强,目前3个乡镇中,共有13名选派干部在村(社区)担任或乡党委副书记(其中3名为省、市选派干部,10名为区选派干部)。干部的知识和年龄结构进一步得到优化,各乡镇机关干部的大专文化程度均达到90%,45周岁以下达75%以上,特别是在村两委换届选举后,村干部的文化程度、年龄结构也有较大改善。基本保障制度进一步健全,在进一步提高村居干部收入的同时,建立了以报酬稳步增长、养老保险和医疗保险为主要内容的基层干部“三位一体”激励保障机制,村干部工作积极性进一步增强。党员干部教育培训工作得到普遍重视,按照分级负责、普遍轮训的原则,通过定期办班和外出参观考察等方法,有计划的对基层干部和党务工作者进行了培训。注重抓好党员队伍建设,各党委班子成员均建立了基层党建工作联系点,各乡镇都建立了直管党员基本情况台帐。发展党员工作正常开展,各村做到两年发展1名以上党员,培养3名以上入党积极分子的要求。

  党建工作第一责任人制度得到基本落实。各乡镇都能较好地贯彻民主集中制原则,坚持党员代表大会、党的选举、党的组织设置、“三会一课”,党内组织生活会和民主生活会等组织制度。建立健全了党员学习培训等教育管理制度。坚持党组织的领导核心地位,支持村委会依法开展工作。较大多数村形成了党组织统一领导、村委会民主管理、关系协调、运转有序的村工作机制。全面推行了村民大会、代表大会讨论决定制度,基本做到重大事务“一事一议”。

  一是加大了对发展农村集体经济的政策扶持力度。区委、区政府专门出台了《关于进一步加快城郊型农业发展的若干意见》,进一步加大对农业产业化和农业龙头企业发展的扶持力度,几年来相继建成了一批有发展潜力的基地和项目,如永强、宜梅、永青、万利、宏祥等龙头企业发展态势良好。二是进一步加快农村经济发展平台的建设。几年来,我们相继开展了土地整理、土地复垦等专项行动,策划申报了以海口为主的5万亩现代农业综合开发示范区,目前规划评审已通过,正加快推进建设步伐。海口临港生态工业园、十里印刷包装工业园、五里全民创业园、山口工业小区等平台均呈现出良好的发展态势,农村集体经济随着平台建设的推进,也同步得到了较快提升,为基层组织建设奠定了强有力的物质基础。

  在“三级联创”活动中,全面推行“双向承诺”制,各乡镇、村党组织全部在职党员均进行

  “双向承诺”。“双培双带”先锋工程有效开展,三个乡镇都建立了一定规模、带动作用明显的示范基地。各乡镇、村基本建立了为民全程服务代理中心、站(点)。广泛开展无职党员设岗定责活动,充分发挥党员先锋模范作用。积极完善对流动党员的教育和管理。各乡镇、村基本建立了流动党员管理台帐,进行动态管理,对流出的党员均发放了流动党员活动证,同时建立了在职党员干部与外出流动党员结对承诺服务制度。

  几年来,虽然全区各级党组织都十分重视农村基层组织建设,狠抓落实,取得了一定的成效。但客观地分析形势,当前我区农村基层党组织建设仍然存在一些不容忽视的问题,突出表现在以下四个方面。

  (一)部分基层干部的现有素质与加快农业农村发展的要求不相适应的矛盾。加快农业农村发展,需要基层党组织强化领导和服务的作用,而部分农村基层干部尤其是经济相对贫困地区的干部在这方面的素质相对较弱。主要表现为:从思想素质看,一部分基层干部传统的思想观念与农业农村加快发展的新形势不相适应;从政治素质看,在部分基层干部中存在着淡化政治的不良倾向;从能力素质看,少数同志工作水平和能力与所承担的繁重任务不相适应;从作风素质看,一些基层干部的工作作风与群众的期望和要求不相适应。

  (二)农村经济薄弱村转化的艰巨性与农民实现共同富裕愿望的迫切性之间的矛盾。“既要有人办事,还要有钱办事”。农村基层党组织只有在加快发展农村集体经济,为广大农民群众办实事、谋福利中,才能真正确立它的核心领导地位,党组织才有凝聚力、战斗力和号召力。但目前,在我区还存在着很多经济薄弱村,由于集体经济相对贫困,党支部缺乏带领群众脱贫致富的必要的物质条件,修桥、铺路等社会公益事业无力去办,党组织在群众中的威信不高。

  (三)新时期农村基层组织建设的创造性与党建工作的传统方式发生碰撞。目前部分农村党组织对变化了的形势仍然认识不够,研究不够,改进不够,有的习惯于“单打一”,就党建抓党建的现象仍很突出;有的党员活动内容和形式单一化,适应不了党员日益增长的多方面的需求;有的在评价农村基层组织建设的过程中,存在着“三重三轻”的现象,即重形式、轻内容,重过程、轻结果,重共性、轻个性,既影响了对党建工作的正确估价,也容易产生错误的工作导向。

  (四)农村思想政治工作的弱化与新形势对农村党建工作的更高要求之间的矛盾。在新形势下,农村党员干部以及广大农民群众的思想观念、价值取向和现实要求都已发生了深刻的变化,他们既需要市场经济知识,又需要实用技术的武装;既追求丰富的物质生活,又追求健康向上的精神文化生活。与此同时,市场经济对农村党员尤其是广大农民的思想价值观念和道德文化水准,也产生了一些负面的影响。特别是少数富裕起来的农民集体观念淡薄,精神生活空虚,有的甚至热衷于宗教迷信活动,这些都给农村党建工作提出了新的挑战。但近年来,农村的思想政治工作却出现了相对弱化的趋势,一些基层党组织对党员的教育管理抓得不紧,对农民群众的教育重视不够;一些党员干部在传达上级的指示精神中也有层层打“折扣”,结果是群众“有一半听不懂”、“听懂的有一半不会做”、“会做的有一半没效果”。

  从实践来看,产生这些问题的原因是多方面的,既有主观方面的因素,也有客观环境的影响,主要可以概括为“三个不足”:一是农村改革发展势头迅猛,在干部和思想的准备上显得不足;二是对市场经济产生的负面效应以及市场经济对农村党建工作的挑战认识不足,相应的措施没有跟上,也不配套;三是少数基层干部“两手抓”的素质具备不足,农村党建工作摆不上位置,削弱了党的领导,造成了实际工作中的一手硬、一手软,出现“两张皮”的现象。

  近年来,我们解放思想,大胆实践,紧紧围绕经济建设这个中心,积极探索新形势下农村基层党组织建设的新路子。从几年来农业农村改革发展的实践来看,我认为加强农村基层党组织建设应从以下几个方面抓起:

  第一,在农村建设发展的全局中,必须首先把农村基层党组织这个核心建设好。从大观农村基层党组织建设和经济发展的实际来看,经济建设和党的建设表现出了明显的一致性,哪里的基层党组织战斗有力,那里的工作就扎实有效,经济建设就能迅速发展。反之,一些地方之所以长期发展不起来,经济落后,就是因为这些地方的基层党组织战斗力不强,缺乏一个带领群众共同致富的好的带头人,缺少一个发展壮大集体经济的好路子。实践证明,基层党组织强,一强百强;党员干部作用好,一好百好;集体经济富,一富百富。因此,农村工作千条万条,首先一条就是要把农村基层党组织这个核心建设好、巩固好,这是搞好农村工作、推动农村建设发展的关键环节和首要前提。

  第二,在农村党建工作的实践中,必须把党的建设与经济建设的关系处理好。党的建设必须紧紧围绕经济建设这个中心进行,服从服务于这个中心。服务与被服务的关系是不能颠倒的,经济建设为中心的位置不能代替,但是,这种“服从”不是被动的适应,也不是被动的服务,不能理解为党的建设只是被动地围绕经济工作来搞。农村党建工作如果停留在被动适应上,那么党建工作搞不好,经济工作也搞不好。党建工作为经济建设服务的作用:一是政治上的把关定向。“农业、农村和农民问题,关系着党的执政地位的巩固,关系着国家的长治久安,这不但是个重大的经济问题,同时也是个重大的政治问题”。领导干部不了解“三农”是不称职的表现,不重视“三农”是政治上不清醒的表现。农村党建工作首先必须保证党在农村的各项方针、政策的贯彻执行,确保农村经济正确的发展方向。二是思想上的宣传激励。发挥党的政治优势,结合实际积极宣传党的政策和主张,把各级党委确定的战略思想、发展目标、工作举措,变成广大干部群众的自觉行动。三是组织上的保障。建设一个政治稳定、素质优良、作风过硬、战斗力强的领导班子,为经济发展选好配强能打硬仗的干部人才队伍。四是创造优良的政治、社会环境。通过加强党的建设,树立良好形象,密切党群、干群关系,以好的党风带一个好的政风、民风,为经济发展提供良好的稳定向上的政治环境和社会环境。

  第三,在农村党建工作的成效上,必须把握好党建工作的导向。党的建设必须紧密联系党的基本路线,围绕经济建设这个中心进行,这个指导思想是明确的。但是,从最终的意义上说,党建工作目标的实现,必须通过促进一个地区的经济发展和社会的全面进步才能真正达到。基于这样的认识,衡量党建工作的效果,要坚持做到三看:一要看广大党员干部在思想上是否适应改革开放的新形势,有没有树立起强烈的市场经济的竞争意识和进取精神;二要看党建是否促进了经济发展,改革开放和现代化建设事业有没有取得成效,人民生活有没有改善提高;三要看各级党组织有没有把广大人民群众投身经济建设主战场的积极性、主动性、创造性最大限度地调动起来、发挥出来。在实践中坚持这样的检验标准,就把握了正确导向,党建工作就有了自己的基石,就有成效。

  (二)以发展农村集体经济为根本,把党组织的凝聚力和战斗力牢牢构筑在发展壮大集体经济上。

  发展和壮大农村集体经济是加强农村党的建设,提高和巩固农村党组织核心领导地位的物质基础。有了这个基础,党支部就可以为群众办许多实事,就会说话有人听,各项工作就会出现生机,带领群众建设农村小康社会就大有希望。

  一是把握方向,确定一条符合实际的发展路子。不论是一个区、一个乡镇,还是一个村,只要从群众想办的事做起,从群众不满足的事情改起,从确定好的发展思路抓起,有一个明确的发展路子,就能做到顺民心、聚民心,达到“富而思进”的目的。那么,基层组织建设中的一些问题也便会迎刃而解。

  二是突出重点,树立一批具有较强影响力的发展典型。一个典型就是一面旗帜。一些先发展地区的成功经验表明,能人经济能有效地带动一个地方快速发展。其基本做法就是区、乡、村层层树立典型的辐射和带动作用。区有乡镇为典型,乡镇有村为典型,村有能人特别是党员能人为典型,这些典型既是经济发展的典型,又是基层组织建设的典型,这些典型不但得到了从上到下各级组织的表彰,也得到了广大群众的认可,其影响力远远超过了任何说教。因此,基层组织建设离不开典型引路的作用,不但要宣传推广已有的典型,还要树立新的典型。

  在农村,党的路线、方针、政策的贯彻落实,要通过基层党支部一班人向全体党员和群众进行灌输,带领大家付诸行动。其中支部书记的作用最大,书记是农村党支部的核心,是发挥支部战斗力的关键,是带领群众实现共同致富的带头人。从上半年村级班子换届选举就可以看出,什么地方村班子凝聚力、战斗力强,什么地方群众信任度就高,选举工作就顺利;反之,换届选举工作就难以顺利进行。因此,要把人选准、把班子配强,把那些真正“靠得住、有本事”的人选进村级领导班子,特别是要选准配强村党支部书记。四川共板法兰风管批发同时,还要着眼于村级班子的长远建设,做好在青年农民中培养后备干部和做好在优秀青年农民中发展党员的工作,通过增强班子领导抓发展的意识和能力,增强农村经济活力,推进农村小康建设。

  一是建立村干部报酬稳步增长的保障机制。按照精减、效能的原则,由区民政部门牵头,会同有关部门对村工作人员编制数进行核定。在核定的编制数内,对在编村干部报酬实行补贴制度,对村干部报酬、养老保险、医疗保险等采取适当方式分级进行补贴,彻底解决村干部的后顾之忧。二是建立健全激励机制。将村(社区)干部纳入公选范围。每年安排一定乡镇公务员指标和全额拨款的事业干部编制指标,定向招录村优秀干部。其中录用的优秀村党组织书记、主任,可作为所在乡镇副科级干部人选。同时,苏州百和包装印刷全面实施基层党员干部“素质提升工程”,定期推荐选拔优秀年轻的村干参加大专以上学历教育。三是进一步完善奖励机制。继续开展“五个好”基层党组织、先进基层党组织、优秀员、优秀党务工作者等评比表彰活动,组织开展基层组织建设示范村创建,探索动态管理机制,进一步深化创建“基层组织建设先进区”活动。通过评比,使各村党支部间形成你追我赶的竞争局面,增强农村党支部的创造力、凝聚力和战斗力。四是建立帮扶机制。根据各乡镇、街道推荐,定期选定若干经济条件困难、工作基础薄弱的村与区机关协调帮扶能力较强的职能部门开展结对帮扶活动。按照“优势互补、经验互学、发展共促、和谐共建”的原则,开展形式多样的共建工作。鼓励机关部门充分发挥部门优势,为帮扶的村切实解决一些突出矛盾或重点难题,并将结对帮扶成果纳入基层组织建设和领导干部年度考核。

  农村基层党组织战斗力强不强,一个地方的工作搞得好与差,关键在班子。因此建设一个“政治坚定、思想解放、工作得力、作风过硬”的高素质领导群体十分重要。在农村基层领导班子的配备上,应认真贯彻德才兼备的原则,使政治优秀、政绩突出、群众拥护的干部进入领导班子,有效地改善班子结构,增强乡、村两级领导班子的整体功能。同时,针对现在一些农村基层班子存在着年龄、思想老化、能力弱化的问题,应加大对年轻干部的培养选拔。

  纵观申论历年真题,小题考察出现频率最高的题型为贯彻执行题。若想致胜贯彻执行专项,考生必须了解一些常见党政机关公文的写作。中公教育专家现就“调研报告”这一常考的公文文种详细剖析。

  调研报告是对某一情况、某一事件、某一经验或问题,经过在实践中对其客观实际情况的调查了解,揭示出本质,寻找出规律,总结出经验,最后以书面形式陈述出来。

  1、发文事由:写调研报告的原因/背景(此部分应根据相应给定资料内容撰写);

  2、具体调研情况概述:调查结果的论述(此部分应根据相应给定资料内容撰写);

  3、对策建议:根据调查结果,提出有针对性的解决问题的对策建议(此部分应根据相应给定资料内容撰写);

  考生在撰写调研报告时,容易遗忘最后一个对策建议论述的部分。请谨记调研报告撰写的目的是通过调查研究当前的现状,为领导解决相应问题提出有针对性的意见与建议,并非单纯地报告调研的基本概况,因此,切勿遗忘对策建议的书写。

  这类调研报告标题多数由事由和文种构成,平实沉稳,如《关于知识分子经济生活状况的调研报告》;也有一些由调研对象和“调查”二组成,如《知识分子情况的调查》。

  这类调研报告标题直接揭示调研报告的中心,十分简洁,如《本市老年人各有所好》。

  如《“人情债”何时了》。这是典型调研报告常用的标题写法,特点是具有吸引力。

  这是用得比较普遍的一种调研报告标题,特别是典型经验的调研报告和新事物的调研报告。正题揭示调研报告的思想意义,副题表明调研报告的事项和范围,如《深化厂务公开机制 创新思想政治工作方法关于武汉分局江岸车辆段深化厂务公开制度的调查》。

  近年来,随着经济的发展,越来越多的农村剩余劳动力外出务工,一大批未成年的孩子被留在家里,四川共板法兰风管批发导致农村出现了一个新的特殊儿童群体“留守儿童”。据各乡镇妇联摸底上来的数统计,目前,桂阳县农村“留守儿童”约占儿童总数的18%,由于正常家庭教育的缺失,导致“留守儿童”的身心发展尤其是品德、心理健康成长方面存在的问题日益凸显,亟待引起社会的广泛关注。(此部分为调研报告的发文事由)

  (一)感情淡漠,上进心不强。家庭教育直接影响孩子的行为、心理、人格与智力健康发展。父母常年外出务工,不能将孩子带在身边教育,将他们寄养在年迈的爷爷奶奶或外公外婆家里,疏于管教,造成性格孤僻、自闭和不合群,与父母长期得不到沟通、交流,造成亲情淡漠,对学习缺乏热情和进取心,自觉性不强,学习成绩普遍较差。

  (二)留守儿童的行为习惯、心理出现偏差。外出务工人员将子女的教育寄望于学校,而学校由于学生多、教学任务重,教师对“留守儿童”的心理关爱难以顾及,与家长沟通难以实现,致使大多数“留守儿童”自我控制能力不强,生活习惯不良,表现在不听代养人教导,顶撞祖辈、我行我素、不遵守学校规章制度、不服管理、说假话、成了“问题儿童”。

  (三)疏于管理,经不住外界诱惑。“留守儿童”的年龄刚好处在个人世界观、人生观、价值观正在形成过程中,由于缺乏必要的引导、教育、管理而易于造成是非意识淡薄,分不清好坏。“留守儿童”的监护人不知道从心理上关心孩子,更不能在学习上给予帮助和指导,在教育态度、教育方法上还是老一套,与孩子交流沟通上存在困难,根本管不了。现阶段,一些娱乐场所不能有效管理,而社会上一些不法娱乐场所为了牟取暴利,渗入不少庸俗、低劣、暴力、色情等腐蚀内容,对缺少亲情关爱、性格孤僻、苦闷无聊的“留守儿童”具有腐蚀性和诱惑力,使一些“留守儿童”沉迷其中不能自拨。加上一些不法分子的引诱,有的走上了犯罪道路。

  家长应努力创造条件弥补家庭教育缺失对子女造成的不良影响,强化家长对子女成长的监护责任和教育责任,引导家长正确处理打工致富与子女教育的关系。一方面要营造良好的家庭教养环境,良好的亲子关系是一种无法代替的教育资源,父母可通过打电话、写信等方式多与子女进行交流,关心子女的成长,使他们能够充分感受到父母的爱;另一方面,家长要多与学校教师保持联系,及时了解子女的学习和成长情况,并及时引导教育,防止其滋生消极的思想倾向。

  关注“留守儿童”身心成长是一个繁杂的社会问题,县委、政府、相关部门及全社会都有责任和义务,要加强舆论宣传,特别要加大对《义务教育法》、《未成年人保护法》等法律法规的宣传力度,要积极开展关爱“留守儿童”行动。各级妇联要充分发挥联系各界妇女的特殊作用。开展“代理妈妈”活动,给予“留守儿童”更具体的爱。组织“留守母亲”接受文化教育和心理健康教育,提高她们的素质,更好地承担起“留守子女”的抚养教育责任。共青团可组织“留守儿童”参加团(队)活动,和城市儿童开展手拉手活动,各级机关工委要积极参与“留守儿童”的教育工作,与特困和问题的“留守孩子”结对帮扶,让他们能得到更多的亲情和关爱。

  学校和教师应更多地关心“留守儿童”的学习、生活情况和思想变化,增加感情投入,让他们感受到集体的温暖和应有的心理归属。还要与家长及代养人建立经常性的联系,共同关注孩子的成长,发挥家庭和教育的合力作用。同时要积极开展心理健康教育,创造条件开设有针对性的心理健康课,使“留守儿童”身心得到全面健康发展。

  在社会主义新农村建设环境下,需要大量的基层公务人员直接引导、指导和服务。因此,提升基层公务员的行政执行力,意义重大而深远。而加强公务员队伍建设,尤其是县乡基层公务员的能力建设,不仅是加强党的组织建设、巩固党的执政地位的现实需要,同时也是经济社会发展的客观需要。如何与时俱进、不断适应与满足新形势和新任务的需要,是公务员队伍素质能力建设的一个紧迫而重要的任务。

  自推行国家公务员制度以来,市公务员队伍在市委市政府的高度重视下,历经10余年的建设和发展,已经初步形成了一支能够适应形势发展需要的充满生机与活力、勤政务实高效的公务员队伍。截止去年年底,全市在职公务员共有1811人。其中:处级以上领导职务的有53人,具有科级职务的907人,分别占全市公务员总数的2.9%、50.01%。具有研究生以上学历的2人,占0.1%;具有大学本科学历的461人,占25.45%;具有专科学历的767人,占42.35%。在年龄结构上,45岁以上公务员为707人,占公务员总数的39.04%,35岁以下公务员441人,占公务员总数的24.35%。从总体上看,与1995年推行公务员制度初期相比,公务员队伍在数量上趋于精简,结构上不断优化,素质和能力上进一步提高。

  虽然我市公务员队伍建设取得了一定成绩,但随着经济社会的发展,我市公务员队伍在思想观念、行为方式和工作效率等方面与经济建设和社会发展的要求还有一定的差距。

  (一)公务员队伍整体素质与农村经济发展还有差距。临湘市是一个农业大市,随着市场经济的快速发展,我市急需一大批掌握现代经济管理、企业经营管理、外贸、农业、旅游、畜牧养殖和各类法律法规知识的复合型行政管理人才来支撑和推进经济社会事业的快速发展。而目前我市公务员队伍专业结构比较单一,懂经济、会管理的公务员相对缺乏。虽然从比例上看,具备大学本科和专科学历的公务员占公务员总数的67.8%,但大部分是参加工作后脱产、半脱产、函授的进修学历,理论基础不够扎实,学习内容不够系统,对经济政策和管理知识掌握不够充分,因而,不能有效地开展工作,指导基层,切实为农服务。

  (二)基层公务员处理突发事件、应对复杂局面的能力偏低。由于改革开放和各种改革利益关系的调整,各类群体性、突发性事件不断出现,面对复杂局面,不少基层公务员不去认识、不懂分析、不会处理,片面地、孤立地看待和处理问题和矛盾,经常把问题上交,把问题扩大化,从而导致“到市、赴省、上京”的上访事件时有发生。

  (三)公务员依法行政的能力偏低。随着我国依法治国进程的加快和人民群众法律意识的增强,公务员依法行政能力已相对滞后。有的公务员受传统重权轻法思想的影响,不尊重法律法规,工作中滥用职权,以权代法,以权压法,甚至目无法纪、为所欲为,违法施政;有的对上级、领导的招呼言听计从,从不考虑群众利益和法律后果。

  (四)公务员队伍作风建设亟待加强。一是思想不够先进,观念陈旧。有些机关公务员精神状态和工作作风方面存在着小富即安、小进则满,安于现状、不思进取,追求安逸、不图创新等问题,这些将成为制约全市投资环境改善和经济社会又好又快发展的“瓶颈”。二是服务意识不强、质量不高。一些部门、单位受利益驱动,过分强调部门和单位的权力,却忽视了应尽的义务,在工作中重管理轻服务,或只管理不服务,严重存在着服务缺位、管理错位和执法越位等问题,制约了全市发展的质量和进程。

  众所周知,基层公务员与人民群众的关系最直接、最密切,大都担负着团结群众、服务群众、建设农村、稳定农村的重任,是引导群众积极发展的先锋队和主力军。其能力建设的优劣不仅影响民心向背、事业兴衰,更从某种程度上促进或制约着农村经济和社会事业发展的进程。为此,笔者认为,加强基层公务员队伍建设,更需要提高五种能力,发挥五员作用。

  皇粮国税的取消进一步彰显出政府转型的决心,说到底是政府从审批型向服务型的转变。小政府,大服务已不仅仅是一句空洞的口号,而是党在新时期坚持与时俱进、以人为本,为促进社会和谐发展所迈出的坚实步伐。当然,政府的服务离不开广大基层公务员的认真贯彻和具体操作。因而,提高基层公务员的公共服务能力便成了一项重要而紧迫的任务。提高基层公务员的公共服务能力,首先要彻底破除公务员的官本位思想,树立一心为民的公仆意识。从思想上、感情上、作风上真正解决好为群众与靠群众的问题,自觉做到时时想群众,事事为群众,处处靠群众,无私奉献,甘当人民的服务员。其次,要真心埋头基层工作,善于解决群众的实际困难。基层工作的重点是三农,但涉及的领域却包括经济、教育、科学、文化、卫生、民政、司法、公安、计划生育等多个方面。面对复杂的工作,基层公务员必须认真克服服务缺位、空位,管理错位、越位的弊端,切实从群众的根本利益出发,在为群众解决实际困难,提供更多、更好的服务上下功夫,做到有所为,有所不为。以自身的良好形象和高效服务不断拉近党群干群关系,努力营造和谐、融洽的人文环境。

  搞好协调服务,发展农村经济是繁荣乡镇、富裕群众的重要途径。目前,随着乡镇综合配套改革的深入实施,其行政职能进一步发生转变,指导服务功能明显增强,这就要求广大基层公务员,要顺应形势发展的要求,尽快提高驾驭市场经济的能力,在为群众生产生活提供服务的过程中,真正当好带民致富的导航员。提高驾驭市场经济的能力,基层公务员首先要加强对市场知识的学习,通过学习加深对市场经济特点、规律及发展趋势的认识;其次,要善于结合当地实际,自觉运用市场规律指导农民的生产生活,特别是在围绕单户农民办不了、办不好的事情上,重点搞好信息、技术、资金、销售等全方位的服务。努力实现农业增产和农民增收。再次,在指导农民依照市场规律追求经济效率的同时,还要从本地经济健康持续发展的高度出发,统筹好乡村、区域与自然环境间的关系,通过政府有限的管理,化解市场经济条件下不同利益集团间的不和谐音符,努力把蛋糕分好,切实增强广大人民群众发展经济奔小康的自信心和积极性。

  法治是社会有序运转的保证,是社会和谐发展的基石。广大基层公务员由于身处执法第一线,其法律水平和依法行政能力的高低,将直接关系党和政府的形象和法制环境的健康发展。所以,必须注重提高基层公务员的依法行政能力,只有通过他们的规范执法、公正执法、文明执法,才能带动广大农民群众法律意识的不断提高,真正促进法制与人的良性互动,逐步形成公平正义的法治环境。为此,基层公务员首先要强化知法学法的角色意识。作为执法的主体,要把自觉学习各种法律知识,特别是与本职工作有关的法律知识作为提高自身执法水平的重要途径。通过认真学习贯彻《行政许可法》、《公务员法》等法律法规,不断强化依法行政观念,促进工作作风转变。其次,要强化执法为民的服务意识。基层公务员作为公职人员,往往手中都拥有一定的权力,然而权力来自于人民,是为人民服务的。所以,执法中要严于律己,牢固树立执法为民和法律面前人人平等的观念,坚决避免滥用职权和吃拿卡要的错误行为。切实将服务功能寓于依法行政当中,真正做到公正执法、真心服务。第三要强化推动普法的责任意识。基层工作中,公务员接触最多是对法制需求日趋增多的基层农民群众。加强法律宣传,是推动全民普法教育,建设和谐法治环境的重要内容。所以,基层公务员在日常工作生活中,既要做学法守法的模范,又要做执法普法的模范,这也是衡量基层公务员依法行政能力的重要因素。

  目前,随着农村改革的进一步深化,利益格局的进一步调整,广大农村在迎来黄金发展期的同时,各类群体性、突发性事件也不断涌现。面对复杂的局面,基层公务员如何处变不惊、从容应对,不仅是加强其自身能力建设的重要环节,也是判断基层政府构建和谐社会能力强弱的重要标志。提高基层公务员处理复杂问题的能力,当好维护稳定的协调员,一要强化群众利益至上的理念。即把维护绝大多数群众的利益作为研究对策的出发点和落脚点,在分析问题、处理纠纷、化解矛盾的过程中,心中时时处处装着群众,并把他们的冷暖放在重要的位置。二要讲究方式方法,提高做群众工作的水平。要针对群众思想上的新变化,积极研究新形势下群众工作的特点和规律,加强情感交流,倾听民情民意,依法合理地处理他们反映的问题,及时化解群众间的纠纷,力争将阻碍和谐的因素消除在萌芽状态。三要准确判断分析,提高应变能力。任何矛盾的产生都是有端倪可查、有规律可寻的。为此,基层公务员要时刻保持敏锐的政治觉悟和洞察力,遇到复杂问题时,要冷静思索,认真把握,积极协调关系,果断采取措施。切实为建设稳定祥和、诚信团结、充满活力的社会环境尽职尽责。

  面对层出不穷的新情况、新问题,基层公务员只有不断提高调查研究的能力,有针对性的采取行之有效的方法和措施。提高调查研究能力,基层公务员首先要弘扬求真务实的精神。即在调查研究中,按照一切从实际出发的原则,真正蹲下来、沉下去,深入企业、深入社区村组、深入群众,把群众拥护什么、反对什么、忧虑什么、期盼什么作为调查研究的重要内容,认真了解和掌握他们的真实情况,切实为基层建设献计献策,提供详实的信息资料。其次,要以解决突出问题为出发点和落脚点。提高调查研究能力的最终目的是增强工作决策的预见性和实效性。因而广大基层公务员要把提高调查研究能力贯穿于解决诸多社会矛盾的过程中。在统筹城镇与农村、工业与农业、资源与环境、短期与长期等关系的同时,认真做好调查研究,妥善化解社会治安综合治理、困难群众扶助、义务教育、医疗合作、土地征用等影响群众心态和情绪的突出问题,真正把构建和谐乡镇的各项工作落到实处。第三,要坚持以民为本,尊重群众的首创精神。提高基层公务员分析问题的能力,必须尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造。善于集中民智,及时总结群众的经验做法。只有这样,才能真正提高调研质量,不断发挥参谋作用,促进县乡经济快速发展的步伐。

  国以才立,政以才治,业以才兴。加强基层公务员能力建设,即加强党的核心领导作用,增强人民群众的凝聚力。农村经济必将得到长足发展,农民收入、生活质量大幅提高;农村整体面貌、环境得到有善变化,农民素质也将不断提升,农村基层民主建设更深入人心,从根本上推动临湘社会主义新农村建设。

  国家《公务员法》自元月1日施行以来,作为公务员管理的“基本法”,为实现公务员管理的科学化、专业化及队伍的公正廉洁,提供了有力的法律保障;为建设一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的公务员队伍提供了法律依据。但是,由于历史原因,在公务员以及参公人员中,素质差,能力低的大有人在,因此,我们要以《公务员法》的颁布实施为契机,采取有力措施,全面加强公务员队伍建设和管理,提高公务员队伍的整体素质和能力。

  自推行公务员制度以来,我市公务员队伍在市委市政府的高度重视下,历经十几年的建设和发展,已经初步形成了一支能够适应形势发展需要的充满生机与活力、勤政务实高效的公务员队伍。截止底,全市在职公务员共有1137人。其中:处级以上领导职务的有28人,科级职务的602人(其中领导职务的有432人,占公务员总数的38﹪),分别占公务员总数的2.5%、52.9%;大学本科以上学历的482人,大学专科学历的519人,分别占公务员总数的42.4%、45.6%;35岁以下284人,36-45岁464人,46岁以上389人,分别占公务员总数的25%、40.8%、34.2%。

  虽然我市公务员队伍建设取得了一定成绩,但在人员结构、管理机制、综合素质和行政效能等方面与经济建设和社会发展的要求还有一定的差距,特别是部分机关存在“现有的人不顶用,想用的人进不来”的现象。

  从数量和年龄结构上看,我市公务员总数占总编制数的95.6%,空编约50人,但分布明显不均,表现为镇级机关空编多,市级机关人员多;年龄结构上,近几年,由于市级机关想进人但因满编不好招人,而镇机关有空编却因过于考虑负担重又不愿意招人,全市公开招录年轻公务员等补充缓慢,而退休等自然减员本身缓慢,造成“青黄不接、活力缺失”,老、中、青年龄结构失衡,渐趋老化。从级别和层次上看,领导职数相对较多,一般干部人手太少,很多机关部门出现“官多兵少”的现象。以上结构性矛盾,随着时间的推移逐步显现。公务员法的实施,更加规范了用人制度,人员进出有了明确的条件和规定,对此,很多机关部门没有引起足够的重视,既没有人员队伍建设规划,又不注重动态分析,存在一定的盲目性,一方面优秀的年轻干部被选拔使用,而另一方面到龄领导转任非领导职务几乎不用,他们中部分有一技之长的则外出发展,将关系挂在机关,而无职责分工的则呆在机关熬年头,机关虽然人数不少,但具体办事人员不多,只能变法借调使用,造成一定的人员积压;同时,中层干部竞岗交流运行不畅,操作不够规范,一般干部几乎没有交流,致使他们中很多人滋生惰性,缺乏朝气,甚至产生怨气,直接影响工作积极性。

  公务员管理的成效主要通过考核奖惩来体现。现行的公务员考核,对德、能、勤、绩、廉五方面以定性为主、定量不足,没有建立科学的考核指标体系和考核办法,对个人工作业绩的评价没有与单位的业绩紧密结合起来,致使评价标准不够明确,考核差距不明显。在年度考核上,有的单位采取“大概不错,总体还好”,搞人人过关;有的单位采取民主测评,一测了之;有的单位采取照顾平衡,轮流座桩。如此,造成了“干多干少一个样,干好干坏一个等级”的现象,给人以“考核年年搞、总是老一套、没有新道道”的感觉。而考核的结果在提拔使用、培训学习和辞职辞退上挂钩并不十分紧密,形成奖惩不到位,缺乏影响力,使得考核不能很好地发挥鼓励先进、督促后进的作用。

  公务员队伍中,有的行政能力偏强,专业知识较弱;有的实践经验丰富,理论基础偏低;有的作风扎实严谨,有的作风飘浮马虎,有的迟到、早退、溜岗时有发生。由于能力的差别、责任心的强弱、工作态度的好坏,往往使得“干得多的累死,不干事的闲死”,甚至不干事的有时间到处搬弄是非,说长道短,冷嘲热讽,诬告诽谤。相对学历而言,我市公务员队伍中本科以上学历的公务员占了一定比例,但大部分是参加工作后脱产、半脱产、函授的进修学历,理论基础不够扎实,学习内容不够系统,对经济政策和管理知识掌握不够充分,处理突发事件、应对复杂局面以及依法行政的能力还不很强,甚至有的领导干部遇事不敢大胆地管理和决策,怕得罪人,当“和事佬”,这些都在一定程度上影响了工作的成效。

  首先要规划先行,动态实施。要研究制定和有效实施公务员队伍建设的规划,做到既与时俱进又未雨绸缪,定期分析公务员队伍的动态,根据发展的需要,不断调整完善相应的规划措施。其次要控制进口,疏堵并举。一方面在严格执行凡进必考的同时,根据全市总编制余缺情况,着眼全局,统筹全市一盘棋,及时合理使用空缺编制,采取调剂性招录的办法,有计划、有步骤公开招录年轻公务员;另一方面采取调入任职、协议聘用、兼职顾问等办法,注重高层次人才的引进和优秀人才的选拔使用。再次要畅通出口,管放结合。制定并实施优惠的鼓励政策,鼓励提前退休和辞职。对符合提前退休条件的人员,提前退休年限给予享受在职年限几乎同等的待遇,鼓励提前退休;对能经商或创业的人员,同样给予相应的在职人员一定比例的待遇,鼓励辞职,让更多的“挂关系、熬年头”的人走出机关,腾出编制,解放自己。

  (二)加强领导干部交流轮岗和中层干部竞争上岗,不断激发广大公务员的朝气和活力。

  要制定实施相应的制度和措施,通过推进干部配置性交流,优化班子结构,通过推进培养性交流,锻炼年轻干部,通过推进调整性交流,做到人尽其才。一是扩大公推公选干部的比例。苏州百和包装印刷拿出更多的职位让更多的人有机会参与竞争,参加竞争必然促使人们努力学习,刻苦钻研,提升素质,使更多的优秀人才进入公务员队伍和重要岗位。二是充分使用非领导职务,对表现优秀、任职年限较长的中层干部予以提拔使用,进一步激发中青年公务员的工作热情和动力。三是全面实施中层干部竞争上岗和一般干部的换岗交流。以5年为聘任期,聘任期一到,各部门所有中层岗位全部重新竞岗,有计划交流,并且规定凡在同一岗位上工作5年的必须换岗交流,一般干部也应有计划适度换岗交流;换岗交流的比例根据需要确定,一般来说,部门内的换岗交流比例相对偏大,出部门的换岗交流比例逐步扩大;换岗交流的范围可以有所突破,不仅限于本单位,对符合条件的岗位,要扩大到部门之间、城乡之间;同时明确换岗交流的条件和措施,通过自我申请和组织决定,让更多的人实现换岗位、换工作、换思想,也让更多的单位换出朝气、换出效率。竞争上岗和换岗交流的方案须报市组织人事部门审核备案,并尽可能吸收有关专家、纪检监察等各界人士参与实施,以确保公正性和公平性,增强社会认同度。通过这些举措促进公务员队伍人才的合理流动和优秀人才的脱颖而出,充分发挥人才资源整合的效用。

  首先,领导要重视考核工作,把考核作为公务员管理的一把双刃剑使好用活,充分发挥奖惩作用。其次,要研究制定公务员量化考核实施办法,从定性到定量,变软要求为硬指标,加大公务员量化考核和奖惩力度。各单位应按照本单位的工作职责和全年工作目标,将本年度重点工作目标进行层层分解,落实到各个内设机构,细化到每个公务员职位,并按难易程度明确每项工作的权重,确定考核指标和依据,将工作目标、综合素质、服务对象满意度等设定为指标量化成百分制,对照打分,按分值评定等次。对那些不愿意干事、干不成事、甚至把事干坏造成恶劣影响的人,要严格对照要求,不能定为称职的,就定为基本称职或不称职,不要姑息迁就;公务员条例规定连续两年考核不称职就必须分流出公务员队伍。对党政机关中经常吃、拿、卡、要,行贿受贿的腐败分子,要加大检查和整治力度。一经查实,绝不手软,除属于职务犯罪法办以外,凡受行政记大过或党内严重警告处分的也应分流出机关。对工作业务素质差,经二次培训达不到所在职位标准要求的,应劝其辞职或予以辞退。对一些平时事情少甚至没事干的单位或个人,则下达招商指标或中心工作,让其有事干,能作为;对到龄领导转任非领导职务人员,同样分给应有的职责,一样进行考核,纳入正常管理或制订专门规定管理。再次,要加强对考核结果的使用,奖罚分明。

  认真实施《公务员培训规定(试行)》,进一步建立和完善分层分类的公务员教育培训模式,结合岗位职责要求和不同层次、不同类别公务员的特点,按照“缺什么补什么,从理论到实践”的要求,开展公务员针对性培训。重点是加强公务员的理论业务和行政能力的培训。不但要从基层到大学,从农村到城市,从非专业到专业,而且要从课堂到社会,从机关到乡村,从理论分析到案例实践,由本单位、本系统、苏州百和包装印刷本专业到外单位、外系统、外专业,通过调查研究、挂职锻炼、参观考察等形式,开展以行政执法、信访接待、开庭审判、拆迁安置、招商引资、警示教育、征文演讲以及拓展训练等为内容的实景实情的实践培训,增强培训的实用性和实效性,切实提高公务员的综合素质,努力建设一支掌握现代经济管理、企业经营管理、工程项目建设、金融、旅游、环保和各类法律法规知识的复合型行政管理人才队伍,推进我市经济社会事业的又好又快发展。

  总之,只有“让想干事的人有机会、能干事的人有平台、干成事的人有地位”,才能最大限度的调动广大公务员的积性,才能不断促进公务员整体素质的提高,才能使本市“生态立市、旅游兴市、竹业强市”的经济发展战略目标早日实现。

  一、自xx规划以来,我局照县人事局和县委、县政府的要求,积极组织单位职工参加公务员培训,取得了一定成效,目前我局的培训工作正朝着有序化、系统化、法制化的轨道积极发展。在培训工作中我们坚持培训服务于全县社会稳定经济发展,按照“围绕一个主题,完善两个机制,实现三个突破,抓好业务培训,提高服务质量”的思路,积极参加县人事局组织的培训工作。围绕公务员能力建设这个主题,完善了计划调训和培训考核机制,实现了培训内容,教育形式和管理方式上的新突破,要重点抓好以下几个方面的工作:

  1、抓按需培训,注重针对性。坚持“缺什么,补什么,需要什么,培训什么”的原则,围绕我县经济和社会发展开展针对性培训,有重点的开展公务员知识、现代科技知识、依法行政等培训。

  2、抓重点培训,注重实用性。采取在职自学、系统掌握能力建设中的应知应会,从而形成了一个以在职自学为基础,以专题讲座为补充的培训体系。先后系统地学习了《公务员依法行政》、《公共安全》、《危机管理》、《成功学读本》等。

  3、抓多样培训,注重实效性。形成了课堂教学社会调研集中讨论为主的培训方法。培训中把握公务员的认知规律,体现成人教育的特点,在讲课本的同时安排一定时间进行座谈讨论或进行社会调查,使学员在学习中思考问题,运用理论指导调研,在调研中寻找对策,从而真正提高公务员在行政管理中的驾驭能力。

  4、抓规范培训,注重科学性。形成以约束考评激励为主的培训管理体系。

  2、公务员中的学习兴趣不浓,积极性不高。单位的学习也缺乏新意,只做表面文章,没有真正从公务员的能力建设上下功夫。集中培训过程中,工学矛盾突出,每当调训任务下达后,工作太忙离不开,想学习也无法参加。

  3、培训内容和形式单一,整体教学水平不高。缺乏灵活性与多样性。特别是短训班讲座呆板,缺乏活力,有的教师长期用一个讲稿,举用一个案例,目前教材是指定的几本书,教学形式采取老师讲,学生听,在时间紧,课程多的情况下,课堂灌输,一刀切,使学员产生厌学心理,影响了学习的热情。同时对学员想学什么知识,需要掌握到什么程度缺乏了解,致使培训达不到预期效果。

  4、缺乏组合式的动态办学培训。目前的公务员培训工作按要求统一进行,由人事部门指定教学内容,设计教学方案,难于按公务员的需求组织教学点和培训班,与公务员培训工作要按需选择基地,选聘教师,实现培训资源优化配置的要求不相适应,因此培训质量也不同程度的受到制约。

  随着我国加入世贸组织,政府的职能,行政管理方式和公务员队伍的知识水平,精神状态,工作作风都面临新的挑战,因此我们认为。

  3、适应新形势要求,不断改进培训工作,做到三个到位。一是组织领导到位;二是资金投入到位,公务员培训是一个基础性的需要不断提高的事业,经费不落实,搞培训只会成为空谈;三是筹划协调到位,国家公务员培训领导小组要定期召开专题会议研究审定培训规划,对培训内容、教师聘请、教学管理等进行安排,避免虚拟培训带来的虚拟培训效果。

  (1)制定各级各类公务员的能力标准。根据公务员职业发展和政府工作需要,确定培训目标,按照缺什么补什么,需什么学什么的原则,加强培训工作的针对性,逐步形成以需求为导向,计划调训,自主择训,竞争参训相结合的培训机制,统一制定培训规划,调训教学,考试考核等工作规范。

  (2)拓宽公务员培训的渠道。学习和借鉴外市和外省现代行政管理经验,丰富专业知识,拓展视野,培养造就管理科学的业务骨干,有计划地选派公务员外出进行培训。

  (3)加大培训与使用相结合的力度。首先要领导重视,其次要加大宣传力度,第三是建立制度,进一步认识培训教育工作与干部成长、促进工作的关系。严格执行先培训后上岗和在职学习的各项制度。从量化责任、硬化考核、强化激励等环节上把培训与任职有机的结合。

  (4)开展公务员的理论课题研究。充分利用优势,结合工作的实际,研究培训的难点、热点问题,把握培训规律,定期制定国家公务员专业知识培训方案和更新知识培训中的专业课培训方案。使每一个时期的培训工作有的放矢,不断深入地开展培训工作。

  (5)建立健全培训工作的相关规范和制度,推进国家公务员培训工作的规范化、法制化、科学化。实现培训管理者先行接受培训,系统地学习培训管理的理论、方法和技能,提高培训工作的应变能力。

  四、公务员培训创新观念管理体制、运行机制、内容、方式、方法等方面创新的建议

  1、适应时代需求,结合本地实际,实现培训观念上的创新。一是把干部培训工作作为人才资源的一部分,不断提高质量和效能;二是树立终身培训观念,解决知识与年龄同步老化问题;三是树立素质教育观念,在培训中实现由简单知识技能培养向综合素质教育转变;四是树立培训促进生产力观念,培训出人才,培训出效益。正确评价和认识培训工作在生产力发展中的地位。

  2、转变工作职能,实现培训模式上的创新。逐步建立一套“政府调控、行业指导、单位自主、个人自觉”的培训模式。一是培训思路上做好从“要我学”的点名调训向“我要学”的按需培训转化,从应急培训向系统教育转化;二是在培训方法上不断增加如东西部对流,社会调研,案例分析,参观学习等方法;三是在教学内容上注重理论和“三个代表”思想,重点应是当代经济、科技、法律的学习,突出参与国际竞争,适应世界经济一体化的基本技能培训;四是在教学手段上采用如电化教学,多媒体教学和网络教学等现代化手段;五是在组织形式上,变“组织领导型”为“组织服务型”。

  2、进一步调动公务员培训的主观能动性,采取有效措施激励公务员自觉接受学历教育,并对学费给予适当补助。

  六、利用社会资源开展公务员培训,同时规范培训市场,制止乱办班,乱收费,乱发证等现象。

  公务员培训网络建设应遵循布局合理、相互配合,功能齐备,各展所长的原则,培训管理部门要统筹规划公务员培训机构网络,一是建立公务员培训资质审核制度,制定培训机构资格认定办法,实行依法培训。二是实行公务员培训年度计划备案制度,对年度培训的情况与下一年培训的计划要逐级上报备案。三是加大查处的力度,坚决制止以牟取经济效益而进行的公务员培训,对违规进行培训的采取强制性措施予以制止,对未经申报批准或不具备公务员培训施教机构资格而实施公务员培训的单位负责人按有关规定给予通过报批评或行政处分;四是加大社会监督力度,无论是单位还是个人,凡发现借公务员培训名义搞违规活动的可以向各级组织、人事部门举报,由各级组织、人事、纪检、监察部门严肃查处。

  在乡镇工作多年以来,从不断的学习积淀、思想的转变到不断的适应和发展,我深刻认识到加强乡镇职能转变是我国基层政权建设的必然趋势,也是适应农村市场经济发展的必然选择。农业农村工作从过去的“催粮要款、刮宫引产”转变为贯彻宣传党和国家的方针政策,保障农民合法权益,科学指导生产技术,向广大群众提供优质的公共服务;从“政令型”向“服务型”转变;从过去的“强制干预型”变为“引导型”。乡镇职能的转变对基层组织在思想认识、干部管理、工作机制等方面提出了具体的、更高层次的要求。现就樊学乡乡镇职能转变的主要情况和我个人在乡镇职能转变上的一些认识报告如下:

  自农村税费改革以来,樊学乡按照中央、省、市、县关于乡镇职能转变的政策方针及指示精神,统一思想,提高认识,组织全体干部认真学习,开展专题培训,明确工作职责,加强干部管理,创新工作机制,努力营造“小政府,大服务”的工作格局。主要从解决“干什么”、“谁来干”、“怎么干”、“干成什么”这四个问题入手,加快了乡镇职能的转变。

  我乡总土地面积209平方公里,辖12个行政村,68个村民小组,共有1058户,农业人口4758人,XX年农民人均纯收入为5060元。县上共核定我乡行政编制17个(原有编制18个,司法编制上划),事业编制11个。XX年底共有干部职工45人,其中中共党员32人,女干部6人,行政人员26人,事业单位工作人员19人。按文化结构划分:大专以上文化程度29人,中专及高中文化程度15人,初中文化程度1人。按年龄结构划分:35岁以下21人,3645岁10人,4655岁10人,56岁以上4人。按人员身份划分:公务员20人,干部身份1人,工人身份9人,合同制工人3人,合同制干部1人,聘用制干部8人,计生聘用人员3人。领导干部9人,本科3人,大专6人,平均年龄37.8周岁,35岁以下班子成员有4人。全乡共有驻乡企事业单位12个(中心小学、卫生院、畜牧站、司法所、信用社、供销社、供电所、变电站、交警中队、定边采油厂樊学采油队、定边采油厂白马要先采油队、长庆采油五厂堡子湾作业区),企事业干部职工1850人。

  (一)解决“干什么”的问题,明确工作职能。乡镇是农村最基层的政权组织,是党和政府联系广大群众的桥梁和纽带,是“三农”工作和实现农村全面小康的直接领导者、组织者和推动者,担负着稳定一方社会,发展一方经济,服务一方群众的职能。我乡地处深山区,长期受基础设施条件的制约,农业农村工作面临的局面比较艰巨,经过几年的探索和总结,结合全乡农村发展的实际状况,乡党委和政府主要从以下九个方面做出明确的定位:一是坚持科学发展观,制定我乡长期发展规划,即坚持“生态立乡、依法治乡、文明建乡、资源强乡、科教兴乡、农业富乡”战略,走可持续发展道路,在规划和形成主导产业方面逐步从“干预型”向“引导型”转变。二是切实以组织实施“五通三建”等民生工程为重点,不断改善山区基础设施条件,为经济和社会各项事业协调发展奠定坚实的硬件基础。三是贯彻宣传党和国家的方针政策、法律法规,强化村级党组织建设,指导村委会开展工作,积极推行村民自治民主管理,实行乡村党务、政务、村务、财务公开,保障群众的知情权,提高群众民主管理村级事务的能力。四是开展计划生育工作,提供宣传、咨询、生殖保健、奖励扶助等服务,营造良好的人口环境。五是实施安全生产监督管理,协调处理各类矛盾纠纷和信访问题,维护社会安全稳定。六是在低保救济、文化教育、医疗卫生等方面承担农村社会保障责任。七是领导和协调各企事业单位发挥业务职能,推动社会事业发展。八是保障乡村两级组织正常运转,开展财务集中管理、核算、转移支付等功能。九是完成好县委、县政府交办的其他工作任务。

  一是在干部中实行“双向选择,自主报岗,公开竞聘”的上岗办法,根据当前农业农村工作的特点,设立农业农村、安全生产、封山禁牧等工作岗位,由干部根据自己的实际工作动进行报岗,然后在乡村两级干部会议上公开述职,由全体村干部和党员群众代表公开投票选择上岗人选,使干部都能分配到适合自身发展的岗位上。XX年,农业农村办公室设立驻村干部12人,具体负责指导各村农业生产和农村管理工作,贯彻落实和宣传乡党委、政府的安排部署;安全生产办公室设立专职干部3人,负责全乡安全生产巡查、监测、报告和处置;封山禁牧工作办公室设立专职干部3人,负责贯彻宣传《封山禁牧条例》,对全乡羊子偷牧、夜牧、散牧现象进行监控,开展行政处罚,发展人工种草和舍饲养羊,管护林地;计生办设置工作人员4人,专职开展计划生育服务;两个财务中心站所(财税所、农经站)设置工作人员7人,负责乡村两级财务集中核算管理;将党政办、会计处划归后勤办公室管理,设置人员3名,专职负责后勤管理和机关办公室工作;其他业务工作由乡党委根据实际情况由工作人员兼职,并鼓励主动分流人员走出去创业。通过实行“双向选择,竞争上岗”的管理办法,明确了全体干部的具体工-

  作职责,杜绝了推诿扯皮、责任不清、工作岗位错位交叉的不良现象,使“能上能下”成为主题,激活了干部职工的流转。

  其次是创新激励机制,严格奖励制度和责任追究制度。根据实际制定了干部考勤制度、干部学习制度、后勤管理制度、干部包村工作制度、计划生育工作奖罚办法、封山禁牧工作奖罚办法等一系列规章制度,明确奖罚细则,将干部职工的工作情况与绩效工资、奖金福利相挂钩,用制度管人,用制度管事。干部在圆满完成党委、政府交办的工作任务后,进行通报表彰,并按照制度予以相应的经济奖励。对于出现延误工作,未按时完成任务和造成不良影响的也严格按照规章制度进行处罚。激励机制的完善极大地增强了干部的工作积极性和责任心,杜绝了乡镇干部经常跑班的现象,提高了工作效率。

  三是由乡党委提出,在全体干部中开展争创“复合型、服务型、创新型、主动型、勤政型”新五型干部活动,针对每位干部存在的问题,乡党政主要领导一对一进行帮助谈话,诫勉干部进一步完善自我,积极投身工作,培养全体干部立说立行、言行一致的工作态度。同时乡党委明确指出了“四个做到”,即:要求党员做到的,村干部必须先做到;要求村干部做到的,乡干部必须先做到;要求乡干部做到的,班子成员必须先做到;要求副职领导做到的,党政“一把手”必须先做到。

  四是在村干部的管理上,实行40%绩效工资制,每年均按照乡党委、政府分解下达的任务指标,制定考核细则,由班子成员组成工作组对村干部进行年终考核,并邀请党员代表、人大代表和群众代表进行评议,对于在考核评议中前三名和单项工作突出的行政村均予以经济奖励,村干部工资全额发放。考核评议居末位的或主要工作被一票否决的村集体,村干部不仅会被扣减绩效工资,而且必须在乡村两级干部全体会议上作表态发言。这一办法有效解决了村干部不作为、乱作为的问题。

  一是激发活力的干部任用机制。坚持把“双向选择,竞争上岗”这一机制长效化,不断完善和创新激励措施,提高工作效率,强化工作责任,打造一流业绩。

  二是联系群众、服务群众的驻村工作机制。班子成员包片负责,驻村干部具体实施,制定了《干部驻村工作制度》,使驻村干部从原来的“催粮要款、刮宫引产”转变为方针政策的宣传员,生产技术的指导员和致富信息的传递员。将为群众办实事、解难题情况纳入干部考核范围,变群众上访为干部下访,主动排查和调处矛盾,定期调查研究,问计于民,了解群众所需,及时调整和完善工作措施。

  三是引导村民自治,实现快速发展的农村民主管理机制。在农村综合管理上,既要遵循村民自治、民主管理的要求,但也不能完全放开,而是将过去的“强制干预型”变为“引导型”,通过政策宣传、村两委领导、党员示范、典型带动、项目推动等方法,保持农村发展民主化、法制化和可持续化。

  四是内涵丰富的便民服务机制。主动定期公开党务、政务信息,提供方针政策、致富信息、法律法规等咨询服务,依法开展行政许可。

  五是驻乡各企事业单位实行双向管理机制。各单位在业务上受其上级业务部门的领导,行政上受乡党委、政府管理。按照属地管理原则,根据班子成员分工的不同,负责具体联系和监督管理,并通过对企事业单位开展业务工作实效进行考核、人大代表评议以及与其上级业务主管部门协调沟通来进行节制和领导,指导各单位开展便民服务,发挥业务职能。

  乡党委、政府准确把握乡镇职能转变的趋势和实质,以科学发展观为统领,以维护群众利益为核心,以加快改变山区农村面貌为首要责任,全力为广大群众提供公共服务,干部职工工作作风得到彻底扭转,经济和社会各项事业快速发展。

  一是农村经济增长势头良好。农民人均纯收入从XX年的不足900元,达到5060元;农民收入渠道增加,农业、畜牧业、服务业产值逐年提升,财政收入稳中有升。

  二是基础设施条件明显改善。几年来,先后完成了中心小学教学楼、卫生院门诊房、畜牧站、政府综合服务大楼、集镇农贸市场、街道硬化、排水设施建设,XX年还投资493万元实施了集镇街道改线工程。农村通村油路总里程突破100公里,12个行政村全部通电。共完成扶贫重点村建设6个,“三改”300余户。积极开展农田水利基本建设,新修梯田1000亩,新修和加固淤地坝3座,治理流域面积10平方公里,坝地500亩。实施“安全饮水工程”,共硬化水场面积7万平方米,人畜饮水困难得到缓解。

  三是生态环境迅速好转。全乡累计造林9万余亩,其中退耕还林1.34万亩,人工种草保留面积达到2.3万亩,农村集体林权制度改革工作于今年12月上旬完成。连续几年对定铁公路樊学段进行高杆大苗树种的补植,目前已初见成效,XX年又对姬樊公路、刘野公路、樊白公路进行了绿化建设。

  四是社会事业不断进步。计划生育服务水平不断提高,奖励扶助政策得到有效落实。在12个行政村规划建设了文化活动室,安装“村村通”地卫设施700户。全面落实教育“两免一补”优惠政策,适龄儿童入学率达到100%。农村卫生工作成效显著,“创卫”工作正在申报市级卫生示范乡镇。社会医疗保障作用突出,XX年全乡参加新型农村合作医疗的人数达到4719人,占到总人口的99%, 112月份全乡共有124人次住院和877人次门诊,报销医疗费用分别达到达18.8万元和2.2万元,报销率达到45%和62%,极大地减轻了群众看病花钱的负担。困难群众生产生活问题得到妥善安排,农村居民社会养老保险工作正式启动。

  五是农村社会保持安全稳定。几年来,全乡保持了无安全责任事故发生,无重大刑事治安案件发生,无越级上访和群体性事件发生,先后被县委、县政府授予安全乡镇、无毒乡镇。

  六是村级组织管理民主,村两委班子、村级监督委员会组织健全,运行顺畅,村务公开、民主理财、一事一议等制度得到有效落实,村民自治程度提高,群众法制意识增强。(如村上坚持一年两次定期公开村务、财务,主动向全体群众公布收支明细,使群众明白钱花在什么地方,合不合理,了解低保和民政救济对象的确定到底公平不公平等等,有效地避免了一些矛盾的发生,缓和了干群关系)

  结合我乡的实际工作情况,就整体乡镇职能转变过程中存在的问题谈一谈我个人的看法:

  一是乡镇职权职能的弱化。农业是国民经济的基础,是人类自下而上和一切生产的历史起点和先决条件。全面发展和繁荣农村经济,努力实现社会主义农业现代化,是国民经济持续,稳定、协调、健康发展的关键。但是,现阶段的乡镇却不能完全适应农村市场经济的发展,特别是改革开放以来,农村实行了家庭承包责任制,农民获得了生产经营自主权,取得了明显的直接的经济利益,随着市场经济体制的建立,农产品的商品和农业生产的专业化、产业化程度不断提高,在生产环节、流通环节也出现了很多问题。农业发展过程中的资金短缺、技术滞后、信息闭塞这些问题乡镇政府都难以解决。如农民种植什么样的良种适宜该地区生长,用什么肥料、多少农膜,农作物发生病虫害,得请农业局、种子公司、林业局、供销社等部门。根据以往的经验,出现农作物病虫害后,农业局还要调查、研究,最后才能开出方子,等离子切割机打眼吗到这时,很多农作物都已经遭受了损失。这些问题都迫切需要乡镇政府来解决,而实际上这恰好是乡镇政府的薄弱环节。打击假种子、假农药有专门职能部门,乡镇政府是看得见却管不着。在社会事务上,更存在着职能弱化问题。乡镇作为一级政权组织,应依法将本地区的政治、经济、文化和各项社会事务都统管起来,这是法律赋予乡镇的重要职责,是我国政权体系实现统一领导的客观需要,也是加快农村社会主义物质文明和精神文明建设的现实要求,但是,随着部分行业财政上划和管理职能的脱钩,乡镇职能落空。特别是现阶段的农村户籍管理靠公安,婚姻登记上划到了县民政部门,这给乡镇政府落实计划生育基本国策带来了很大困难。在集镇建设上,要推进集镇建设,但集镇规划靠城建局,土地审批靠国土资源局,同时还涉及公路、水利、林业、卫生等单位,乡镇制定的措施稍有不慎便会落空。在制定措施上往往与上级业务部门发生冲突,导致事事请示,事事无主见,疲于应付业务部门下达的任务,干部都成了各部门的“统计员”、“填表员”和“收费员”,职能发挥作用不明显。

  二是虽然驻乡企事业单位基本能很好地配合乡党委、政府的工作,乡上也每年对各单位给予经费支持(仅XX年乡政府就拨出资金近30万元用于学校、卫生院、畜牧站等单位的经费保障),但还是存在衔接不够紧密,乡镇监管职能弱化的问题。如企事业单位聘用人员,人事权在上级业务部门或本级企事业单位,但经费却要乡上承担。对驻乡单位的业务行为缺乏明确的监管权限,无法做到及时、有效的监管。上级业务主管部门对企事业单位业务考核时不主动征求当地党委、政府的意见。

  1、实施机构改革,整合行政资源,从县到乡镇建立归口统一,职责明确,能够衔接顺畅的机构,解决职能交叉错位、缺位的问题。推广在乡镇干部队伍管理和农村民主管理方面的典型经验,建立适合我县县情及农村工作实际的干部管理和绩效考核办法

  2、在拓宽服务范围的同时,强化乡镇一级的职能权限,减少在农业农村综合管理中制定规划、落实资金和社会事务管理等方面的掣肘。

  3、等离子切割机打眼吗建立乡镇干部学习培训机制。一方面是能够走出去到先进地区或农业农村发达省市考察学习,不断拓宽乡镇干部的视野,更好地服务“三农”。另一方面,针对农业农村工作的特点,有针对性地、系统地对乡镇干部进行轮训,使乡镇干部在把握政策方向、熟悉法律法规、适应乡镇职能转变进程等方面有效提高。

  就业是民生之本,创业是致富之门。随着全区城市化进程的加快,贯彻富民优先的方针,妥善解决征地农民问题的关键和难点不仅在于保障他们的生存权,而且还要保证他们的发展权,创业给征地农民提供了一条保证发展权的可持续发展之路。为进一步推动我区的创业工作,区政协专门成立了课题组,开展了深入细致的调查研究,并对当前征地农民创业工作进行了深入的思考,提出了一些建议。

  区委、区政府高度重视征地农民创业工作,将此项工作作为维护社会稳定、促进和谐发展的大事来抓。区各级劳动部门在引导征地农民创业工作中,正努力探索一条以区创业园和社区为平台,以家庭创业为基础,以创业培训为手段,以创业优惠政策为支撑的创业工作模式,并取得了一定的成效。

  根据调查,全区16个经济适用房社区适龄劳动力有27394人,平均就业率为79.7%。征地农民创业工作有以下特点:

  一是创业率不高,总量不大。创业率只有8%,总量只有XX多人选择自主创业。

  二是创业工作不平衡。仙林、尧化、马群等街道由于地理位置、交通等优势明显,创业率相对较高。

  三是创业项目多数是传统性、微利性项目。多数是小卖部、小餐饮、修理修配、家政、家庭手工等项目。

  各级领导对征地农民创业工作的重视程度普遍提高,各街道因地制宜,在创业工作中进行了积极探索和创新。尧化、迈皋桥街道的创业夜市,街道的家庭型手工加工,燕子矶街道培育个人创业,龙潭街道金箔加工等,在实践中不断总结和积累了经验。

  1、征地农民自身条件的局限性。我区针对经济适用房社区的征地农民,组织了各类创业培训班,取得了较好的成效,有一部分征地农民通过培训走上了创业之路。但同时,我们也发现观念落后严重制约了创业工作。有的创业学员培训时积极性很高,真正做起来,畏难情绪严重,缺乏抢先、创新的理念,缺乏争先发展的热情,有的创业者在创业过程。

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